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把生态 文明建设放在突出地位——党的十 八大报告新意解读

2012/12/13 | 作者: 徐琦 | 查看: | 评论: 0 | 来源: 中国环境报记者
“我们一 定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走 向社会主义生态文明新时代。”中共十 八大报告中这一充满激情和期待的号召,引起人 民大会堂内代表们雷鸣般的掌声。

  相比5年前党 的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处,党的十 八大报告中大幅增长至45处,同时,值得关注的是,“自然”也成为 报告中的又一个关键词。

  人类如 何与自然和谐相处?

  生态环 境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念,有时人们将其混用,但严格说来,生态环 境并不等同于自然环境。自然环 境的外延比较广,自然环 境包括人类生活的一定的生态环境、生物环 境和地下资源环境。各种天 然因素的总体都可以说是自然环境,但只有 具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非 生物因素组成的整体,虽然可 以称为自然环境,但并不 能叫做生态环境。从这个意义上说,生态环 境仅是自然环境的一种,二者具有包含关系。

  “给自然 留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”党代会 报告中少见的这种动情的叙述方式着实令人动容,也体现 了对待自然的基本态度。

  改造自然、战胜自 然曾经是家喻户晓的口号,然而发 展中日益显现的问题使我们明白了,人定胜 天只是一句豪迈口号,要生存,必须保护自然。我们强调,不仅要保护自然,还要尊重自然,我们更 急切地希望修复遭到破坏的自然。过去,我们对自然占用太多,破坏得太重,而现在,我们需 要给自然以修复、疗伤的机会。党的十八大报告提出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念,而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

  怎样才 算是以自然恢复为主?首先就 是要尊重自然界的各种规律。过去一说生态修复,总有人强调建设。其实,修复也必须顺其自然,尽可能 恢复原有生态面貌和功能。修复成功与否,取决于 是不是真正停止或最大限度地减少了人为干扰,而不是 搞了多少所谓的建设。

  “美丽中国”目标如何实现?

  “把生态 文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中 华民族永续发展。”

  党的十 八大报告首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未 来生态文明建设的宏伟目标,把生态 文明建设摆在总体布局的高度来论述,表明我 们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化,把生态 文明建设摆在五位一体的高度来论述,也彰显 出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

  要实现 真正的国富民强,必须守住“绿水青山”。那么,如何实现“美丽中国”?报告也给出了答案:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这不仅 是当今世界的主流观念,也越来 越受到我们党的重视。

  党的十 五大报告明确提出实施可持续发展战略。

  党的十六大以来,在科学发展观指导下,党中央 相继提出走新型工业化发展道路,发展低碳经济、循环经济,建立资源节约型、环境友好型社会,建设创新型国家,建设生 态文明等新的发展理念和战略举措。

  党的十 七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求,并将到2020年成为 生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。

  党的十 七届五中全会明确提出提高生态文明水平。绿色建筑、绿色施工、绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式、政府绿 色采购不断得到推广。“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇,表明我 国走绿色发展道路的决心和信心。

  绿色发展、循环发展、低碳发展,首次被 写入党代会报告,就是向世界宣告:我们要 发展环境友好型产业,降低能耗和物耗,保护和修复生态环境;我们要 发展循环经济和低碳技术,使经济 社会发展与自然相协调。

  生态产品谁来提供?

  基本的 环境质量是一种公共产品,是政府 必须提供的基本公共服务。国务院 副总理李克强在去年召开的第七次全国环保大会上的讲话首次将环境保护纳入基本公共服务范畴,从理论 上明确了提供具有公共服务属性功能的环境产品是政府不可推卸的职责。

  而在党 的十八大报告中,不少代表发现,在提到 加大自然生态系统和环境保护力度时也提出要“增强生 态产品生产能力”。作为公 共产品的良好生态环境,包括清新空气、清洁水源、安全食品——这些都 是人类生产生活的必需品,是消费品,而各级 政府理应成为第一生产者、提供者。“生态产品”的概念 首次亮相党代会报告,体现了 党对人民群众渴望优质生态产品、优良生 态环境迫切需求的积极回应,同时也 对各级政府加大环保投入、保障基 本环境质量提出了更高要求。

  将生态 环境质量纳入基本公共产品范畴,从理论 上明确了生态环境的显性价值,同时,提供生 态产品应该是政府的职责,是公共 财政保障的重点,是中央财政转移支付、资金补助的考量因素;也要求 我们从实践上按照统筹城乡、梯度推 进的原则解决农村、农民的环境问题,要因地制宜、创造性地解决农村、农业领 域小而分散的污染问题。对地方政府而言,在发展 过程中一定要把良好的生态环境作为底线,作为衡量又好又快的“好”字的最基本要求。

  可以说,历经30多年快速发展,我国提 供物质产品的能力有了大幅提高,文化产 品的生产能力也在快速进步,但相对而言,提供生 态产品特别是优质生态产品的能力实际上却提升得较慢。

  在党的 十七大报告中谈到面临的困难和问题时,把经济 增长的资源环境代价过大列在第一位。而在党 的十八大报告提到前进道路上的困难和问题时,“资源环境约束加剧”仍然位列其中。这足以表明,资源环 境问题已经成为我们党的重点关切。要真正实现“三大发展”,建设好“美丽中国”,任务仍然艰巨,需要我们高度重视,一步一步攻坚克难,在今后 的工作中把生态文明建设不断推向前进。

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