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突出三大重点 实施生态工程

2013/10/16 | 作者: hanchaodirector | 查看: | 评论: 0 | 来源: 瀚潮环 保科技有限公司
成都坚 持理论实践创新构建环保工作新格局
建立跨 界断面水质超标资金扣缴制度


    给成都境内主要河流——岷江和沱江,流经各县(市、区)的入境和出境断面,设定一个水质目标,每月组 织对这些断面进行水质监测,并实行分级别、分浓度考核。


    根据考核结果,对跨界 断面水质超标负有责任的有关县(市、区)政府,市财政 将通过年终结算方式进行资金扣缴,超标越严重,扣缴的资金越多。


    设立饮 用水水源生态补偿基金


    从2012年起,成都市 政府建立饮用水水源保护专项资金,由市级 财政每年支持郫县政府6000万元,专项用 于成都中心城区的饮用水水源保护。


    成都强 化经济手段治水


    建立跨 界断面水质超标资金扣缴制度


    中国环境报记者 辜迅


    按照成都市委、市政府提出的“打造具 有全球比较优势、全国速度优势、西部高 端优势的西部经济核心增长极”的发展定位,紧紧围绕“五大兴市战略”和“美丽成都”建设目标,成都突出污染防治、生态保护、环境安全三大重点,全面实 施生态环境提升工程,积极构 建与美丽成都相适应的生态环境体系,逐步形 成了具有成都特色的生态市建设、大气环境治理、水环境治理、总量减排、建设项目管理、应急机制、监察执 法和运用新媒体联系服务群众8个方面的工作格局,建立起 一套较为完善的科学管理体系和有序、高效的工作运行机制,谱写了 新形势下环保工作的新篇章。


    立法推 动环城生态区保护


    2011年底,成都市 委十一届九次全会响亮地提出,要打牢生态本底,坚持用 抓基础设施的办法抓生态建设,坚决维护“绿线”规划的权威,抓紧推 动环城生态区保护进入城市立法程序,让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承。


    四川省委常委、成都市 委书记黄新初提出:“要抢抓机遇,不辱使命,建设世界之城、大美之城、宜人之城”。


    全市各 有关部门切实按照《成都市 生态市建设规划(2008~2015年)》的要求,着力强化生态保护,巩固灾 后生态重建成果,深入实施“三绿”工程、环城生态区“六湖八湿地”生态湖泊水系建设、天然林 保护等重点生态工程,加快构筑“两山环抱”的生态屏障。


    在加快推进城市化、工业化进程,经济社 会快速发展的同时,成都市委副书记、市长葛 红林要求环保部门必须把增强环境竞争力作为环保“围绕中心服务大局”的工作主线,主动融 入全市社会经济发展大局,以环境 保护优化经济发展。


    面对环 境形势的新变化,在市政府有关会议上,副市长 刘守成要求政府相关职能部门一手抓经济建设、一手抓污染治理,进一步 明确各职能部门环保工作职责,从而形 成党委统一领导、政府组织实施、部门“一岗双责”、环保统一监管、社会广 泛参与的环保工作新格局。


    按照党政领导要求,成都市 环保部门以提高环境质量为目标,不断深 入探索环保工作新路。


    作为“水旱从人,不知饥馑”的天府之国,从2011年起,成都启 动了超大型环城生态区的立法保护及规划建设,决定充 分利用现有水系傍河成湖,以建设城景相融、田园相连、山水相 依的生态宜居城市为愿景,全力打造以“六湖八湿地”为代表的“八十公里环城绿廊”。这项浩大工程建成后,中心城 区的水面比例将从1.8%提升到6%,而环城生态区105平方公里的生态绿地,也将使 中心城区的公共绿地比例从6.8%提高到27.2%,加上已经建成的总长1623公里的三环、外环路等绿化带,环城绿 廊将犹如一条条“绿色的翡翠项链”极大地提升现代化、国际化 成都的生态环境和城市品位。


    2012年10月底,成都市 十五届人大常委会第三十五次会议审议并高票通过了《成都市 环城生态区保护条例》,锦城湖随即率先开建,两个月后,三圣乡 白鹭湾生态湿地部分启动建设。


    区域联动,成都、重庆签 署环保战略合作协议


    近年来,按照市委、市政府 制定的治水方略,成都环 保部门审时度势,在水环 境保护方面进行了持续地探索实践,不断探 索建立水环境综合治理工作的体制机制,努力构 建水环境治理的大格局,并充分 运用环境经济政策的基本观念,大力推 进主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度,创造性 地提出并实施了饮用水水源“生态补偿基金”制度,走出了 一条独具成都特色的治水之路。


    从2005年起,成都市 全面启动水环境综合整治工作,率先建立了环保工作“一岗双责”工作机制,制定下发了《中共成 都市委成都市人民政府关于加强水环境综合整治工作的通知》,明确规 定各级和有关部门要认真履行水环境治理工作职责,按照“一岗双责”要求,其主要 负责人为本系统水环境综合治理工作第一责任人,形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、环保统一监管、部门一岗双责、全社会 共同参与的环保工作责任机制。


    在市委、市政府的领导下,成都市 环保部门坚持把水环境综合治理工作作为一项重要的民生工程来抓,先后编发了《成都市 环境保护工作规划》、《成都市 水环境达标规划》、《成都市 水资源综合规划》、《成都市 环城生态区规划》等一系列文件。


    “十一五”期间,成都市 的水环境综合治理工作由以中心城区为主向岷江、沱江全流域推进,确立了 岷江内江流域以生活污染防治为主、外江流 域以面源污染防治为主,沱江流 域以工业污染防治为主的综合整治思路。“十二五”期间,成都市 的水环境综合治理工作则转向全域整治,构建跨区联动一体化。


    同时,以做好 成都经济区环保工作为牵引,成都市主动与周边市(州)政府协调,先后签订了《成都经 济区区域环境保护合作协议》、《成都经 济区环境监察执法工作区域合作协议》等合作协议,为区域联动、推进水 环境综合治理工作提供了保障。在实际工作中,成都市坚持与周边市(州)加强联系,互通信息,各项对 口合作日渐密切,在饮用水水源保护、水环境 综合治理工作等方面取得了明显成效。


    9月29日,成都市 环保局与重庆市环保局共同签署了两市环保战略合作协议,这对于进一步深化、创新成 渝两地合作机制,全面推 动成渝两市环保资源高效利用、突出问题有效化解、管理水平快速提升、环境质 量不断改善具有重要意义,同时也 将为特大型城市携手合作、探索生 态文明建设之路树立典范。


    用市场 手段促进地方政府强力治水


    体制机制解决后,探索治水新手段、新策略,则成为 成都环保人面临的重要抉择。


    从水环 境保护的现实看,每一条河流,都涉及 沿途不同的行政区划,但要协 调沿途各地步调一致共同治污,却正是 流域污染防治的难点所在。


    为破解 这个全国环保人共同面临的难题,成都探 索引入市场经济规律,运用环 境经济政策的基本思想破题。环境经 济政策被认为是解决环境污染问题的现代手段。其含义是,按照市 场经济规律的要求,运用经 济手段调节或影响市场主体的行为,以实现 经济建设与环境保护协调发展的政策手段。成都借助这一思想,探索用 经济手段调节地方政府的行为,促使地 方政府切实强力推进水污染防治。


    这一探索在2011年基本准备就绪,2012年正式实施,即建立 全市跨界断面水质超标资金扣缴制度。其大致思路是:给成都境内主要河流——岷江和沱江,流经各县(市、区)的入境和出境断面,设定一个水质目标,每月组 织对这些断面进行水质监测,并实行分级别、分浓度考核。


    根据考核结果,对跨界 断面水质超标负有责任的有关县(市、区)政府,市财政 将通过年终结算方式进行资金扣缴,超标越严重,扣缴的资金越多。如某县(市、区)入境断面达标,出境断面超标,则显然这个县(市、区)对这条 河流造成了污染,应予以资金扣缴,超标的 程度越重则扣缴的资金越多。若入境水质超标,出境水质也超标,则根据 出境的超标程度是否继续增大来决定是否扣缴及扣缴多少。以此类推,对于入境水质就超标,出境水质却变好的,则将给予一定奖励。


    计算扣 缴资金的方法是根据水环境质量标准,每月对县(市、区)考核断 面实行单因子评价,即高锰 酸钾和氨氮两个考核因子中任一个因子超过设定的水质标准即可扣缴,扣缴金 额是超标最高因子的超标倍数乘以扣缴基数。扣缴基 数由考核断面的级别确定,如岷江、沱江干 流的断面级别高,扣缴基数也高。


    扣缴的资金,主要用 于流域污染治理的补偿、流域污 染治理工作的奖励、考核断 面水质监测补助、水质自 动站建设和运行补助等支出。2012年,成都市20县(市、区)中,有16个县(市、区)遭到跨 界断面水质超标的资金扣缴,共被扣缴2080万元。成都将 这笔资金全部用于水环境综合治理工作和奖励工作成绩突出的县(市、区),起到了 良好的导向作用和激励作用。

饮用水源保护“上保险”


    设立生态补偿基金,市级财 政每年支持郫县政府6000万元

 


    与常规 的水污染防治相比,饮用水 水源地水质的保护更是水环境保护的重中之重。就成都而言,600多万人口的中心城区,其饮用 水水源地仅有一个——都江堰的内江水系,其取水 口位于中心城区与都江堰市之间的郫县。因此,郫县的水环境保护,关乎成都中心城区600多万人的用水安全。


    多年来,郫县县委、县政府 为保障中心城区用水安全,放弃了 不少产值巨大的建设项目,为成都 人喝上安全水放心水,做出了不少牺牲。但是,越来越 受到公众高度关注的饮用水水源地水质安全,也面临 着不少新的挑战。在此情况下,郫县必 须切实拿出更大的勇气和魄力,才能适 应新时期水源地水质安全的保障。


    但是,郫县在 已经做出巨大牺牲的背景下,其保护 水源地的动力究竟从何而来呢?显然,如果不 采取生态补偿的办法,对郫县 为保障中心城区饮用水水源地的贡献做出补偿,则郫县 难以承受更重的负荷。


    于是,成都创 造性地提出了设立饮用水水源“生态补偿基金”的办法,即从2012年起,成都市 政府建立饮用水水源保护专项资金,由市级 财政每年支持郫县政府6000万元,专项用 于成都中心城区的饮用水水源保护。资金的 具体使用办法和考核,由成都 市环保局与郫县政府签订目标责任书予以明确。


    根据2012年的目标责任书要求,郫县政府必须科学、有效、合理地 使用饮用水水源保护专项资金,切实用 于补偿保护区居民、建设水源涵养林(生态公益林)等,同时做 好饮用水水源防护工程建设及维护工作,进一步 加强饮用水水源保护环境监管能力、环境监 管应急能力建设,加大水 源保护基础性工作的投入。此外,还必须 强化饮用水水源保护区日常监管执法、宣传教育、应急管理等相关工作,确保饮用水水源安全。


    “责任书”还同时明确,饮用水 水源一级保护区必须实行封闭式管理,建设隔离网、防撞栅 栏及桥面污水收集系统,确保隔 离防护设施完好,保证隔 离防护区内无种植、养殖、洗衣、游泳、垂钓等 可能污染水体的活动。对于保 护区居民的生产活动,则可以 引导其发展有机农业等。


    此外,郫县还 要大力推进数字化管理平台建设,今年底 前对饮用水水源保护区实施网格化管理。在饮用 水源保护区内重点河段、道路和 周边重点企业等安装视频监控和在线监测系统,实时掌 握水源地环境状况。


    与跨界 断面水质超标资金扣缴制度类似,饮用水水源“生态补偿基金”同样作 为环境经济范畴的有益探索,也正是 成都特色治水之路的一个显著特点,这已经 并将继续为成都的水环境综合治理发挥重大而深远的影响。

探索大 气污染防治新途径


    开展油气回收治理,制定机 动车污染防治规划

 


    位于四 川盆地腹心地带的成都,在大气 污染防治上一直遭受着盆地特殊地形和不利气象条件的影响,特别是自今年3月初开始,来自西 北地区的沙尘暴持续不断,在这样 一种跨区域的输入性污染源影响下,广大群 众对环境质量信息的诉求日益提升。


    必须坚 持把环保为民作为环保工作的根本落脚点,要通过 理论创新和实践创新,下大力 解决突出环境问题。成都市 环保局局长陈琳相信,“执行,最能体现能力;落实,最能检验水平”。环保工 作需要全社会共同参与,成都环 保人变压力为动力,不断探 索大气污染防治的新途径、新策略,力求实 现从重点突破到根本治理的转变。


    成立大 气环境综合整治指挥部,实施机 动车环保标志管理


    坚定按 照科学发展观的要求,加快经 济发展方式转变,推进循环经济发展,不仅是 缓解资源约束矛盾、减轻环 境压力的根本出路,也是提 高区域经济发展整体水平的有效途径。


    为此,在城市规划建设中,成都市委、市政府 始终把推进城乡统筹发展放在首位,坚持城 乡建设与生态环境和谐发展的理念,科学编 制和实施生态环境保护规划,合理制 定生态市建设目标,大力推 进全市环境综合治理和生态体系建设,努力建设“天蓝、水清、地绿”的美丽成都。


    2008年,成都市 成立了以分管环境保护工作的副市长为指挥长的大气环境综合整治指挥部,指挥部 办公室设在成都市环保局。市委组织部、市人事 局从市级部门抽调50余名干部,成立了 成都市大气和水环境综合整治专项督查组,对各县(市、区)政府、市级各 相关部门落实市委、市政府 环境保护重大决策进行督察。


    近年来,随着人 们生活水平的提高,私人汽 车购买力的增强,成都市 机动车保有量增长迅猛,目前总数已达300多万辆,汽车尾 气已成为空气污染的主要来源。


    为此,成都市着手制定了“绿色公共交通先行”的战略,规划了近期总里程1000多公里,远景线网总规模为2580公里的 快速公共交通网络体系。


    目前,成都市地铁规划的10条线运营里程,全长将超过291.3公里,其中总里程为49.74公里的1号线和2号线已开通运营,正在建设的3号线、4号线拟在2014年投入运营,另外6条线也将在2020年前陆续建成运营。


    与此同时,公交车 发展规划正在加快实施。2013年5月底,历时1年半建设,成都市 政工程史上单项投资规模最大的二环路高架桥快速路(BRT绿色快速公交线路)竣工通车。由此,全市中 心城区常规公交、地铁和 出租车日均客运量分别达到460万人(次)、70万人(次)和83.6万人(次),分担率分别为27.2%、4.2%和6.5%,市民公 共交通出行分担率已达到37.9%。


    此外,同期规 划建设的轻轨交通,现已完 成开通了成都至都江堰线路,其余线 路将于明年陆续启动。随着绿 色公共交通先行战略的实施,成都节能、低碳、绿色、便捷的 公共交通体系格局已经形成,全市大 气环境压力逐步缓解,空气质 量有望得到进一步改善和提高。


    据了解,成都的 大气环境综合整治,从多个 重点领域进行了重点突破。


    2010年7月1日开始,按照环 境保护部有关规定,成都市 实施了国家环保标志分类管理,对达到国Ⅰ排放标 准及以上标准的汽油车、达到国Ⅲ排放标 准及以上标准的柴油车,核发绿色环保标志;未达到 上述标准的汽车,核发黄色环保标志。截至2012年12月底,成都实 现了机动车环保标志核发的全覆盖。


    同时,成都对 没有获得环保合格标志的高污染车实施限行。2006年11月起,每天8∶00~19∶00,高污染 汽车二环路内限行。之后,不断扩 大高污染汽车限行区域。2013年2月,成都为 加大高污染汽车限行区域执法力度,通过升 级电子监控系统,对违反 限行规定的黄标车进行抓拍和处罚。


    基本完 成油气回收治理,每年可 减少挥发性有机物排放8000吨


    2009年10月~2010年12月31日,成都落 实国家汽车以旧换新和鼓励黄标车淘汰补贴政策,办理了1.81万辆黄 标车提前报废的补贴审核,补贴金额达1.78亿元。2012年开始,制定了 黄标车淘汰工作方案,明确了2013年5月底前,淘汰市级机关、事业单位及5城区和高新区机关、事业单位黄标车;2015年12月底前,淘汰2005年以前 注册登记的营运黄标车的工作任务。2012年至今,成都全 市注销或转出黄标车3.29万辆,目前,全市黄 标车数量已降至13.18万辆,其中城区6.43万辆。


    除了在用车的管理,成都也 不断加强新车上户管理。2008年,成都市 开始提高新车上户以及外地转入本市车辆排放标准。2011年7月1日起,对轻型 汽油车和气体燃料车执行国Ⅳ排放标准。2013年7月1日起,对柴油 车和重型汽油车执行国Ⅳ排放标准,对重型 气体燃料汽车执行国Ⅴ排放标准。每执行一次新标准,单车污染排放减少30%~50%。


    与机动 车密切相关的油气回收治理,成都也 在西部地区率先基本完成。据2012年的调查,成都全市共有加油站726座、储油库10座、油罐车745辆,每年排 入大气的汽油油气1万吨以上。2012年2月,成都市 率先在西部地区开展了油气回收治理工作,2013年6月,基本完 成了全市所有加油站、储油库、油罐车 的油气回收改造工作,每年可 减少挥发性有机物排放8000吨。


    建立环 境空气质量监测数据、污染气 象数据交换和会商制度


    要从根 本上改善空气质量,就必须 实施多种污染物的协同控制,坚定不 移地走科学治气之路。


    早在2009年,成都就陆续在7个国控 评价点子站开展了臭氧监测。2012年9月起,成都市 的灵岩山清洁对照点子站也开展了臭氧监测,各子站均采用美国API公司400E 臭氧分析仪。近4年来,臭氧监测积累的数据,为研究 成都大气污染现状发挥了重要作用。


    此外,2007~2012年,成都市 环保部门与南开大学环境科学与工程学院(国家环 境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室)合作开展了3次中心 城区大气颗粒物来源解析,揭示了 成都市环境空气中颗粒物污染的基本特征。2007~2012年期间 完成机动车尾气研究课题,并制定了《成都市 机动车污染防治规划》(2011~2012年)。2012年重点 开始实施大气灰霾污染特征初步研究,着手引 入多套国内外先进的环境空气质量模型进行PM2.5等污染 物的输送和变化规律研究。2012年建成 一套科研性区域空气质量观测站,用于灰 霾污染特征及变化规律研究。


    在此基础上,成都开 展大气污染预测预警,建立了 环境空气质量监测数据、污染气 象数据的交换和会商制度,提前对 输入性重污染进行预测预警。


    科学治气的效果在2013成都财 富全球论坛和第十二届华商大会期间已两次得到全面验证。监测结果显示,今年的6月4日~11日,以及9月24日~26日,成都中 心城区环境空气质量AQI指数连 续多日保持在优良水平,同时呈 现了蓝天白云的美丽景象,科学治 气取得显著成效。

 

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